一、基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安

習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)。要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)?！墩帯返谝粚ｎ}集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)深刻論述。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，深刻指出，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級黨委和政府要把基層治理牢牢記在心上、時(shí)時(shí)抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效?？h級黨委是一線指揮部，要集中精力做好抓基層打基礎(chǔ)工作。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。

必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？v觀各國治理實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。他在福建寧德工作時(shí)，大力倡導(dǎo)并身體力行“四下基層”的工作方法和工作制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)基層治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)變。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，進(jìn)一步深化了我們黨對基層治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，要求完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，從我國實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好解決我國社會(huì)出現(xiàn)的各種問題，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

發(fā)揮好中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢。我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)是基層自治的基本單元，是國家治理體系的基層基礎(chǔ)。通過社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，辦好民生實(shí)事和公共事務(wù)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，是中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要堅(jiān)持以街鎮(zhèn)、居村為重點(diǎn)，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新政策落地，使基層有更多精力和能力做好服務(wù)管理和保障民生工作。要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾生活和辦事更方便一些，讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

二、把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手?！墩帯返诙ｎ}集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。

著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。民生是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。關(guān)鍵要抓住以下四點(diǎn)。一是要抓重點(diǎn)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓實(shí)在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會(huì)失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。四是要抓組織，各級干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，而不能領(lǐng)導(dǎo)熱群眾不熱，也不能群眾熱而領(lǐng)導(dǎo)不熱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，發(fā)揮好在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的作用。要推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人。全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍?！墩帯返谌?、四專題集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。

完善基層民主制度?；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)展基層民主，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。要完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點(diǎn)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。

加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎(chǔ)單元。黨中央印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責(zé)事項(xiàng)依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關(guān)資源。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要職能，符合基層實(shí)際情況和基層事務(wù)特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，讓基層群眾有更直接的改革獲得感。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?；鶎由鐓^(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力。習(xí)近平總書記指出，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，把社區(qū)居民和單位組織好。要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各類社會(huì)力量參與社區(qū)治理。要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，培育扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，加大政府購買公共服務(wù)力度，同時(shí)也要加強(qiáng)對各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。在共建共享過程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，真正?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市。要著力完善城市治理體系，樹立全周期管理意識(shí)，全面踐行人民城市理念，把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。

四、構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系?！墩帯返谖?、六專題集中收入了習(xí)近平總書記圍繞這個(gè)問題所作的系統(tǒng)闡述。

樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。習(xí)近平總書記指出，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，全面看待社會(huì)穩(wěn)定形勢，準(zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治，加快完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，提高對動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的控制力，把握社會(huì)治安工作主動(dòng)權(quán)。要適應(yīng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強(qiáng)的新特點(diǎn)，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立執(zhí)法隊(duì)伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。

提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。習(xí)近平總書記指出，要深化對社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，把現(xiàn)代科技作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。同時(shí)，要堅(jiān)持把社會(huì)治理放在全面依法治國大局中謀劃推進(jìn)，樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤人心。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。要推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以治理有效為基礎(chǔ)。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。要積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村法治服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和精神文明建設(shè)，使鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣都煥然一新，讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活。

在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。習(xí)近平總書記指出，群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。新形勢下，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。要提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級。要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移、源頭治理，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群眾訴求很多是通過信訪這個(gè)渠道反映出來的。信訪是送上門來的群眾工作，既可以消氣，也可以通氣。不管怎么難，都要想方設(shè)法去化解，不能躲著、拖著。要加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

五、堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！墩帯返谄邔ｎ}集中反映了習(xí)近平總書記有關(guān)重要要求。

堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。習(xí)近平總書記指出，要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層反映突出的一個(gè)問題就是“表?！?、“會(huì)?！狈簽E，“打卡”、“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。這個(gè)事情黨中央高度重視，進(jìn)行了專項(xiàng)治理，情況有所好轉(zhuǎn)，但還要下點(diǎn)猛藥，常抓不懈。要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來，為基層干部松綁減負(fù)。

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！坝艺撸戎纹浠?。”基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)。習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，把管理寓于服務(wù)之中，增強(qiáng)黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，深入拓展區(qū)域化黨建，讓支部在基層工作中唱主角。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。要健全鄉(xiāng)村組織體系，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，把黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

建立一支素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍?；鶎由鐣?huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。要把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”有機(jī)結(jié)合起來，加大投入力度，把精干力量下沉，完善有序流動(dòng)的機(jī)制。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)充實(shí)新生力量。廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，對他們政治上要信任、工作上要依靠、生活上要關(guān)心。對基層干部中的先進(jìn)典型，要大力宣傳表彰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α?。要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，把農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)《摘編》，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年01月12日 06 版）