省政府關(guān)于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見

（蘇政規(guī)〔2023〕7號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮有為政府和有效市場在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，著力構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，更好滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)就推動我省養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出如下實施意見。

一、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革

（一）統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)律特點，引導扶持社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。堅持宜公則公、宜民則民，穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制改革。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)。“十四五”時期培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，擇優(yōu)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)政策支持范圍。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵各地制定養(yǎng)老服務(wù)整體解決方案，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新支持“政策包”?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省發(fā)展改革委、省財政廳和各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責，不再單獨列出〕

（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。簡化養(yǎng)老機構(gòu)申辦手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，完善辦理指南，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門根據(jù)職能，對養(yǎng)老機構(gòu)登記備案、材料審核、建設(shè)標準、服務(wù)規(guī)范等提供咨詢、指導和幫助。支持養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化發(fā)展，在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。（責任單位：省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊）

（三）推進長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索在養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、老年人能力評估、養(yǎng)老護理職業(yè)技能等級認定、長期護理保險異地結(jié)算等方面開展長三角區(qū)域一體化試點，推動長三角區(qū)域標準互認、人才互流、信息共享、資源共用。促進養(yǎng)老服務(wù)要素資源自由流動，各設(shè)區(qū)市制定長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和養(yǎng)老服務(wù)品牌進入當?shù)仞B(yǎng)老市場指引，省相關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導，支持長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵推行長三角區(qū)域異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省醫(yī)保局）

二、引導多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)

（四）發(fā)揮國有企業(yè)支持養(yǎng)老服務(wù)積極作用。引導國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資、強化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革等方式，與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運營一批硬件標準、服務(wù)規(guī)范、價位適中的普惠型養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮示范引導作用。積極推進培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革，鼓勵有條件的國有企業(yè)將教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)的閑置設(shè)施改造轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省民政廳）

（五）鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵引導民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)，在項目規(guī)劃、土地保障、財政支持、稅費減免、購買服務(wù)等方面落實相關(guān)政策，支持民營養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，禁止對社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域單獨設(shè)置附加條件和準入門檻。支持社會資本采取股份制、股份合作制、政府和社會資本合作（PPP）等模式參與養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)和運營。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

（六）引導社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)。支持為老服務(wù)、公益慈善、志愿服務(wù)等社會組織拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，建立健全以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)機制。支持各地探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”積分兌換制度。將為老服務(wù)類公益項目列入政府購買社會組織公益服務(wù)資金重點支持范圍，引導養(yǎng)老服務(wù)類社會組織面向獨居、空巢、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪、助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行等服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省財政廳）

三、推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

（七）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)組織按照規(guī)范簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)療救治、康復護理等服務(wù)。簡化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)審批手續(xù)，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點管理。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用空余床位舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的參照護理型養(yǎng)老機構(gòu)標準給予建設(shè)運營補貼。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，探索多樣化中醫(yī)藥健康養(yǎng)老模式。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局）

（八）繁榮老年產(chǎn)品用品市場。積極推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持企業(yè)研發(fā)、制造和銷售老年服飾、老年保健食品、老年文體用品、適老智能產(chǎn)品、服務(wù)型機器人等，促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代。針對老年人康復助行實際需求，大力發(fā)展康復輔具產(chǎn)業(yè)，推動康復輔具進展會、進商場、進養(yǎng)老機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭。鼓勵各大電商和零售企業(yè)開展老年購物節(jié)等活動，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券等方式，激發(fā)老年人養(yǎng)老服務(wù)消費積極性。普及社區(qū)“銀發(fā)顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供政策咨詢、信息查詢、供需對接、資源鏈接等服務(wù)。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的消費環(huán)境。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)）

（九）深化養(yǎng)老服務(wù)智慧賦能。根據(jù)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不同需求，推動形成一批兼具實用性、創(chuàng)新性和推廣性的智慧養(yǎng)老服務(wù)案例場景。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動終端、信息平臺等資源，為老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)測、遠程醫(yī)療、無線定位、家政預約、服務(wù)轉(zhuǎn)介等智慧養(yǎng)老服務(wù)。民政部門公開養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息，在門戶網(wǎng)站、APP應(yīng)用、小程序中嵌入“數(shù)字養(yǎng)老地圖”，方便老年人選擇適宜服務(wù)。著力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，引導社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)組織、老年大學設(shè)置面向老年人的智能信息技術(shù)培訓課程，滿足老年人智能服務(wù)新需求。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

（十）加強養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。建立完善覆蓋通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標準體系，建立養(yǎng)老服務(wù)標準實施、監(jiān)督和評價機制。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，建立健全與評定結(jié)果掛鉤的政策扶持體系，“十四五”末通過等級評定的養(yǎng)老機構(gòu)占比超過70%。研制出臺一批養(yǎng)老服務(wù)地方標準。加快推進養(yǎng)老服務(wù)認證技術(shù)規(guī)范研制、規(guī)則研究和標準創(chuàng)新。開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認證試點，健全政府、行業(yè)、社會等多層面認證采信機制。（責任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局）

（十一）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新模式。實施“養(yǎng)老服務(wù)＋”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與先進制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動養(yǎng)老上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺建設(shè)，形成較高程度的養(yǎng)老服務(wù)細分市場。引導金融機構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財產(chǎn)性收入。支持面向中老年人群開發(fā)重大疾病、商業(yè)養(yǎng)老等保險產(chǎn)品，完善養(yǎng)老儲備保障機制。繼續(xù)做大做強江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會和長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會品牌。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、省貿(mào)促會）

四、提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能

（十二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)組織登記備案。不同性質(zhì)舉辦主體設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，向相應(yīng)登記機關(guān)依法辦理法人登記后，及時向民政部門申請備案，接受民政部門業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管。從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織，依法辦理市場主體或者社會服務(wù)機構(gòu)登記。未經(jīng)合法登記、未按規(guī)定備案的養(yǎng)老服務(wù)組織，不得享受建設(shè)運營補貼、政府購買服務(wù)、稅費減免等扶持政策。（責任單位：省委編辦、省民政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）

（十三）完善養(yǎng)老服務(wù)信用體系。落實養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒名單管理實施辦法，對互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺、養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案，形成褒揚誠信、懲戒失信的信用監(jiān)管機制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談、信息披露等制度，對嚴重危害老年人生命財產(chǎn)安全、破壞養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭秩序等行為，依法依規(guī)予以懲處。（責任單位：省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位）

（十四）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議作用，各成員單位根據(jù)職責分工依法履行監(jiān)管職責。統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式。健全打擊整治養(yǎng)老詐騙長效機制，堅決查處人身財產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，加強侵害老年人合法權(quán)益典型案件警示宣傳，維護老年人合法權(quán)益。（責任單位：省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位）

五、強化養(yǎng)老服務(wù)要素保障

（十五）加強規(guī)劃用地支持。各地應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。各市、縣（市、區(qū)）分級編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體方案，綜合考慮老年人日常需求、服務(wù)半徑等因素，最大程度體現(xiàn)老年友好性和服務(wù)便利性。新建和已建成居住區(qū)應(yīng)根據(jù)標準，落實養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求。優(yōu)先實施與老年人密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和居住小區(qū)無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。（責任單位：省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十六）加強財稅政策支持。省本級和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。加大政府在老年人能力評估、老年人家庭適老化改造、居家上門服務(wù)、家庭養(yǎng)老照護床位、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、養(yǎng)老護理員培訓等方面購買服務(wù)力度，有條件的地區(qū)可穩(wěn)步拓展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍，并通過市場化機制為其他有需求的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。采取單獨裝表計量、“定比定量”等方式，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣按照執(zhí)行居民價格的非居民用戶標準執(zhí)行（用熱參照執(zhí)行），并實施“有進有出”動態(tài)管理。落實小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織給予稅收優(yōu)惠。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局）

（十七）加強金融服務(wù)支持。推動普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺向普惠養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債融資，用于投資回收期較長的養(yǎng)老設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵包含政府投資基金在內(nèi)的各類私募股權(quán)投資基金支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。引導政府性融資擔保機構(gòu)按照市場化原則為養(yǎng)老機構(gòu)提供融資增信支持。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)組織或參與建設(shè)和運營。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)掛牌上市。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

（十八）加強專業(yè)人才支持。省級開展養(yǎng)老護理員技師、高級技師技能等級認定工作，“十四五”期間新增通過職業(yè)等級認定的養(yǎng)老護理員不少于10萬人。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)在線學習平臺，多渠道滿足養(yǎng)老服務(wù)人員自主提升學習需求。引導養(yǎng)老機構(gòu)建立基于專業(yè)技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，提高養(yǎng)老護理員薪酬待遇。探索建立省級養(yǎng)老服務(wù)專家人才庫，引進、培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育集團化發(fā)展，鼓勵有條件的高等院校、中等職業(yè)院校、技工院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。落實部省合作機制，辦好南京中醫(yī)藥大學養(yǎng)老服務(wù)與管理學院。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

各地各部門要深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、市場參與、共建共享的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機制，進一步完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要將養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生實事項目、納入績效考核和工作督查范圍，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵和相關(guān)政策傾斜。要創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌各方力量，加強能力建設(shè)，發(fā)揮市場配置養(yǎng)老服務(wù)資源重要作用，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升廣大老年人的獲得感、幸福感、滿意度。

本意見自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日?！妒≌P(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕121號）同時廢止。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     　2023年5月19日

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